班牙首相桑切斯5月20日在马德里索菲雅王后博物馆（Museo Reina Sofía）展示了“西班牙2050战略”。该战略提及移民事物，长期目标之一是以每年增加25万外来移民的节奏来增加西班牙劳动力人口。

该战略寻求西班牙在大流行过后面对的未来挑战开展多方面的集体思考。该“2050战略”收集在《关于国家长期战略的基础和提议》文件中，该文件一共600页，由西班牙一百多名大学专家无偿编写，在首相府幕僚长伊凡·雷东多（Iván Redondo）为首的国家战略前景办公室领导下完成。首相特别提到一百多专家“不收一分钱”编写了这个西班牙未来30年战略计划。

在展示过程中，桑切斯表示这是“一份公开的文件，接受全国讨论”，邀请所有西班牙人、政党、自治区政府、市政府、工会和社会组织面对“国家在未来30年该做什么”开展讨论。该文件分析了西班牙面临的九大挑战并设定了50个目标，首相表示，“文件继续是活的，不是不可改动的文件”，文件提出的50个目标是一个初始提议，以作为全国讨论的基础，这些讨论将在未来几个月进行。

西班牙长期战略的目标之一并且涉及到移民事务，为弥补西班牙因人口结构而导致的劳力人口丧失，计划包含以每年增加25万外来移民劳力的节奏来增加西班牙劳力人口。大胆的猜测是，西班牙会开始以某种模式来引入移民劳力，例如放宽非法移民合法化政策、吸收外国人才等。

每年至少增加25万合法移民，会有大赦吗？

文件明确提出从现在起至2050年每年至少增加19.1万合法移民的主张，“为了限制劳动力的减少，从现在起到2050年，我们的国家将接收和整合数以万计的移民，让移民余额（进入和离开之间的差额）至少实现每年超过191000人”，（原文："Para limitar la reducción de su fuerza de trabajo, nuestro país tendrá que acoger e integrar a cientos de miles de personas inmigrantes de aquí a 2050, logrando, como mínimo, un saldo migratorio (la diferencia entre las personas que entran y las que salen) superior a las 191.000 personas cada ao"）。文件说，“目标很明确：如果我们能容纳更多的人，那么就更好。举例说，如果我们能够在移民互补上实现每年增加25.5万人，那么我们的劳力丧失降至180万(而不是移民出入盘算指出的互补19.1万时的370万)。”（"Si podemos integrar a más, mejor", "Por ejemplo, si conseguimos un saldo migratorio anual del orden de 255.000 personas, la caída de la población en edad de trabajar sería de 1,8 millones de personas (en lugar de los 3,7 millones proyectados en un escenario con un balance migratorio de 191.000)"）

这里的意思是，除去西班牙每年的移民出入效应（外国移民、西班牙人离开或者回归西班牙），西班牙未来三十年每年须净增19万移民（这些移民也可以是回归的西班牙人）。19万属于互补情况下的净增数字，所以，如果计上每年外流的移民人数（包括离开西班牙到国外谋生的西班牙人），等于西班牙每年须补进25万移民（包括回归的西班牙人），效果是让西班牙的劳力丧失从370万减至180万。

这里有个强烈的暗示，就是西班牙每年需引入25万外来劳力以弥补劳力丧失，途径可以是某种方式的“移民大赦”。因为西班牙目前至少还有50万非法移民，而且适龄劳力居多。这些人实际是黑色经济的组成之一，因他们不得不做黑工为生。

所以，未来里某种模式的移民大赦还可能发生：一来，必须补充劳力，二来，西班牙未来几年处在大规模退休期，领退休金的人剧增，而交社保的人大减，社保系统的开支大增，手段之一是让更多人缴纳社保以保证社保系统的可维持性。

每年增加25万移民甚至可能是保守的计划，因实际上，西班牙社保事务部门在一年前就提出过这样的增进移民劳力主张，那时认为每年至少要补充30万移民劳力。例如西班牙国家统计局曾多次指出，西班牙到2050年，三分之一的人口在65岁以上，因此，西班牙未来三十年面临一场人口老化危机，要应对只能依靠输入外来移民。

无论如何，这是一个此后几个月开始的关于西班牙“在未来30年该做什么”的讨论，文件所列出的50个目标是暂时目标。关于其中的移民事务也只是我们的一个大胆猜测。不过，政府在一个30年长期战略计划里将移民纳入到其中的目标之一中，是一个重大的暗示，也是将输入移民视为有积极性的措施。

除了西班牙本身知名度的吸引力，西班牙还是欧盟成员国、申根协定国。有了西班牙居留卡，等于拿到欧盟身份，可以享受欧盟的福利待遇，可以畅行26个申根国。有了西班牙护照，还能享受187个国家和地区的免签或落地签。

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