日前，美国移民局（USCIS）在其官网突然发布公告，为了提高申请和审理效率，以及防止移民系统中的欺诈和滥用等行为，H-1B签证将迎来新一轮改革；改革内容包括取消“一人多抽”等多项政策。

就在刚刚，美东时间10月23日，美国国土安全部关于H-1B最新的改革方案正式被放在了联邦公报（Federal Register）上进行公示。

值得一提的是，该方案将公示60天，之后国土安全部会收集整理修改意见再进行方案调整。

按当前大家对H-1B申请机制的不满情绪来看，业内普遍认为，国土安全部大概率会争取在明年3月份的新一轮H-1B申请时，能执行新规。

这份改革提案主要针对的是H-1B签证，同时也涉及H-2、H-3、F-1、L-1、O、P、Q-1、R-1、E-3和TN等签证。

下面，我们具体来看看涉及H-1B改革的主要内容：

1、按人头抽签：多位雇主可同时注册但不会提高中签几率

根据现行法规，H-1B抽签是由申请雇主在移民局（USCIS）官网进行注册，抽签结束后再由中签的雇主为受益人提交H-1B申请包裹，一位受益人可以由多位雇主同时进行注册、参与抽签，如果有多位雇主同时参与注册就意味着可以提高中签几率。

在去过几年，“一人多抽” 是H-1B签证抽签最受诟病的地方，这也是中国留学生受到最不公平待遇的地方。

由于某些族裔有大量的外包公司帮助他们抽签，因此在今年的H-1B工作签证抽签中，有一人出现了83个“签号”的记录，这也导致了中国留学生和大批其他国家的留学生中签率很低。

因此，今年在剔除这些“一人多签”的申请人后，空出大量的签证，移民局进行了第二轮的抽签。刚刚，国土安全部在拟议的规则中，将改变这种抽签规则，以减少滥用和欺诈的可能性。

根据国土安全部的新提案：

一方面，进一步扩大限制“有关联实体”为同一位受益人进行网上注册，禁止有关联实体同时为同一受益人提交多份网上注册；

另一方面，移民局有权因提交不真实申请材料、存在欺诈行为、歪曲事实等理由拒批H-1B申请、或撤销已经获批且生效的H-1B。

这意味着，每个申请人提交注册的独特个人都将进入选择过程一次，无论多少个企业给他提交，都只能算一次。对于广大赴美的中国留学生而言，这是重大利好。

2、延长F-1（学生签）当年抽中H-1B的Cap-gap时长

当前政策是，如果有F-1抽中H-1B，可以由该留学生所在的国际学生办公室为其延长原本的OPT，至当年的10月1日。

这样的话，理论上新的H-1B在10月1日生效，OPT身份无缝过渡到H-1B身份。但是，由于移民局的审批效率、二轮抽签、RFE（补件）等问题；实际情况是，部分OPT身份并不能无缝过渡至H-1B身份。

所以，国土安全部在新提案中提议，将Cap-gap（即：学生签证OPT结束到H-1B工作签证生效中间的时期）截止日期从现在的10月1日延长到来年的4月1日，这样就避免了原本10月1日到期日H-1B还未获批、受益人不得不停止工作的不便利问题。

3、扩大免抽签类H-1B的适用范围

免抽签类H-1B，也称为Cap-Exempt H-1B，不需要经过抽签程序并且没有申请名额上限。

现行规定是，只有特定的高等教育和政府研究机构或附属的非营利机构，才能申请不受名额限制的H-1B。

新提案的建议是扩大这一范围，重新修改“非营利性组研究组织”、“政府研究机构”的定义，使更多与上述机构有关的组织也能享受这一优势。

这样即使某些受益人不直接在这类机构工作，只要他们为与这些机构有关联的组织工作，他们也有机会申请到免抽签类的H-1B签证。

4、修改“专业职位”定义

H-1B要求受益人从事专业职位，这次提议强调受益人的学位必须与其工作直接相关，而不是笼统地满足某一专业要求。

如果一个职位接受多种学术背景的申请者，雇主需要明确每种学术背景如何与该职位相关。

此外，新提案中明确表示，在重新审查H-1B延期申请时，除非出现重大变动、之前的批准存在错误或有新的事实，否则应遵从之前批准的H-1B申请。

在新提案中，还提到了移民局会增加现场调查，特别是对于那些同一个雇主为同一个员工多次提交申请或多个关联公司为同一个员工提交申请的情况。

5、可以自己开公司给自己申请H-1B

新提案鼓励创业，并删除了真实雇主-雇员关系验证的要求。

当H-1B受益人在公司中拥有超过50%的股份或通过投票权控制公司，只要他们主要从事H-1B申请中描述的专业性职位，他们可以同时进行专业工作与公司的管理工作。

这允许H-1B受益人将少于50%的时间来进行非专业性的工作，只要这些职责与公司的管理直接相关。

但是，对于这种特殊的H-1B，新提案对其有效期进行了调整。通常H-1B签证有效期为3年，但对于这种控股的H-1B受益人，首次有效期仅为18个月。第一次延期也为18个月；但之后的延期，只要满足条件，有效期可达3年。

6、进一步规范第三方派遣工作

在H-1B申请中，ICC等外包公司的受益人被派遣到第三方工作一直存在争议。

这种模式下，ICC每年获得大量H-1B名额，引发了广泛关注。其中的问题在于，虽然根据某一特定工作A申请H-1B，但受益人在第三方实际上可能从事与申请不符的工作B。

为解决这一问题，国土安全部在新提案中表示，未来将不再仅依据ICC的职位要求来审查H-1B资格，而是会根据受益人在第三方公司的实际工作要求来评估其是否满足H-1B的标准。

从上述改革提案可以看到，对于广大参加抽签的赴美留学生而言，最主要的就是禁止“一人多抽”。

其实早在十年前，H-1B是不用抽签的，基本上申请了就有。但从2013年开始，由于申请人数剧增，H-1B工作签证开始抽签，而这些所谓的“剧增”其实某些族裔“一人多签”而导致的。

直到今年抽签时，H-1B更是突破了70万，其中包含大量“一人多抽”的情况，如果移民局真的能够禁止这种行为，对于广大参加抽签的中国留学生而言，可以说是直接的受益者。

美国EB1A杰出人才移民

EB-1A是美国移民法中的一种移民类别，也被称为杰出人才类别。它是为那些在其领域中展示出杰出才能和成就的人士设计的。

EB-1A的主要目的是吸引那些在科学、艺术、教育、商业或体育等领域具有卓越能力的个人前来美国，并为他们提供获得永久居民身份（绿卡）的机会。

该类别的申请人无需有美国雇主的聘用，也无需进行劳工市场测试，因此可以自主申请移民。

无需雇主担保：这意味着申请人不必费尽千辛万苦去美国找雇主为你提供工作机会，不必让雇主帮助你办理美国的移民身份。

无需劳工证：这意味着你不需要通过一个复杂和漫长的程序来证明美国本地没有合适的人选来填补你的职位，从而节省了大量的时间和精力。

无漫长排期：这意味着你不需要担心因为排期过长而产生的不确定性，或者因为排队太长而等待数年甚至数十年。只要你符合条件，就可以随时提交申请，虽然目前杰出人才具备排期，但好在算不上长。

申请周期短：这意味着申请人短时间内即可得到有效身份，相对比其他的移民项目，杰出人才移民周期已然非常短而且申请人可以选择加急申请，移民局承诺最快十五天给出结果，一年左右拿到身份的可能性完全存在。

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